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地方跑部不減反增 發改委力挺民資緩錢荒
来源:申博 发布时间:2013-8-7 11:04:33

  申博百家乐8月6日電 第一財經日報報導,國家明確投資方向後,一批重大項目陸續通過審批。而在熱火朝天的規劃審批後,“錢從何來”成為中央和地方共同的問題之一。

  昨日,發改委發文稱,將引導民間投資進入基礎設施、基礎產業和公用事業等領域,督促地方、部門推出鼓勵民間投資參與的重大項目,積極鼓勵民間資本參與金融機構重組改造。

  國家發改委一名知情人士對《第一財經日報》稱,下半年各項目將陸續進入實際推進階段,對資金的需求量將大大增加。為保證經濟的健康運行和專案資金的順利到位,國家促進民間投資的政策將在下半年獲得實質性進展。

  該人士還說,放權地方並沒有減少地方“進京”要項目的現象,為了獲得戰略優勢和中央財政的支持,地方在重大項目方面的爭奪戰反而更加劇烈。

  發改委門庭若市

  記者瞭解到,去年下半年以來,發改委審批專案收緊,一直到今年3月審批大閘驟然開啟後,憋足了勁的各地方要員就密集拜會發改委,請求項目支持。

  據四川省政府網消息,7月31日,四川省省長魏宏、副省長王甯帶隊到國家發改委進行了專題彙報,就該省懇請支持的重大項目進行了銜接,主要包括10方面14個項目,總投資2073億元。

  上述知情人士對本報透露,發改委連月來可謂門庭若市,每天都有好幾撥來自不同地方的政府人士。

  “一方面是審批開閘,一方面是國家政策導向逐漸明顯,各地方都想在重大工程上能得到支援。”上述人士介紹,國務院在前幾個月多次提及重大項目,5月的一次會議明確指出要啟動一批“事關全局、帶動性強”的重大專案。而在過去幾個月內,發改委大規模批復的項目均集中在高速公路網、機場、軌道交通和清潔能源等重大工程領域。

  一名中部省份的地方官員昨日對本報表示,隨著行政審批權的下放,地方在城際軌道等領域擁有了許多自主權力,但這並沒有阻擋他們“進京”爭奪重大專案的熱情。“重大項目在全國來說有極其重要的戰略意義,各個地方都不想被落下。更重要的是,重大項目在財政上獲得的支持力度也是有所保證的。”這名官員稱。

  記者也從上述發改委人士處證實,今年的政策確實是在財政上優先支持重點專案,其餘依靠多種方式融資解決。

  事實上,審批部署在上半年已經進入白熱化狀態。記者梳理發現,近期發改委審批了數條包含在“十二五”規劃內的快速鐵路和煤運通道,部分預計下半年開工的專案也提速到上半年。中國鐵路總公司一名人士上月對本報稱,2013年的鐵路建設基金已基本安排妥當,年內追加可能性很大。他同時透露,國家在中西部鐵路支線上的財政支持力度會更大。

  “隨著政策逐漸明朗化,下半年的投資只會加速不會減慢,地方爭奪重點項目審批將會更加激烈。”前述地方官員分析稱。

  發改委力挺“民資”

  這波審批大潮過後,如何“找錢”成為中央和地方都頗為關注的焦點。尤其是在經濟下滑的背景下,地方財政情況更讓人擔憂。

  業內人士表示,目前財政收入和土地收益增長放緩,地方融資平臺進入償債高峰期,地方政府性債務可能釀成次貸危機。去年底的資料顯示,36個地方政府債務總量為3.85萬億元,其中,銀行貸款占比高達78.07%。

  但也有專家認為不必過於緊張。中國銀監會主席尚福林日前表示,目前我國地方融資平臺貸款的風險整體可控,地方融資平臺大部分資金用於生產性投資而非消費,長期看效益較好。

  “地方債務不控制好,很可能會有一批爛尾工程。”上述發改委人士稱,國家下半年將會出臺一系列相關政策幫助地方擴寬融資管道,以保證通過審批的專案能如期建設。

  其中之一便是引導民資進入。昨日,發改委網站便發文稱要引導民間投資進入基礎設施、基礎產業和公用事業等領域,督促地方、部門推出鼓勵民間投資參與的重大項目,積極鼓勵民間資本參與金融機構重組改造。

  根據發改委提供的資料,今年上半年,民間投資完成115584億元,同比增長23.4%,占全社會固定資產投資的比重進一步提高到63.7%。從結構來看,民間投資在一些重點行業領域的增速明顯加快。今年上半年,非金屬礦采選業、通用設備製造業、專用設備製造業等行業的民間投資占比分別達到94.5%、89.6%、87.1%。

  一名從事鐵路下游產業的投資人士昨日告訴本報記者,“民資入鐵”已經是老生常談的話題,去年下半年到今年確實感覺到有一定的改善。“但在最根本的話語權和利益分切等問題上仍然沒有理清楚,這應該是很多領域都存在的問題。”這名人士稱,與他一樣的諸多民間企業家和投資人士都在盼望一些實質性的政策。

  “下一步,國家發展改革委將會同有關部門和地方,繼續堅持兩個‘毫不動搖’,為民間投資發展營造良好的市場、政策、法治環境。”發改委稱,要通過深化改革,為民間投資發展創造良好的體制環境。把做好促進民間投資發展工作與轉變政府職能、推進行政審批制度改革結合起來,減少不必要的行政干預。

  下一步,發改委將進一步落實促進民間投資政策措施,及時完善細化政策。

 
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